12 октября в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики состоялись парламентские слушания по вопросам налогового законодательства. В обсуждении приняли участие представители государственных органов, депутаты и бизнес-сообщество. Президент Ассоциации рынков, предприятий торговли и сферы услуг Кыргызстана Сергей Пономарёв представил позицию предпринимателей и выступил с предложениями по совершенствованию законодательства. По итогам обсуждения сторонам удалось найти общий знаменатель по ряду принципиальных вопросов, которые бизнес поднимал на протяжении нескольких лет.

Ответственность за нарушения субарендаторов

Одной из главных тем моего выступления стал вопрос ответственности владельцев рынков и торговых центров за нарушения, допущенные субарендаторами.

На протяжении трёх лет мы добивались пересмотра порядка применения штрафных санкций, которые могли достигать одного миллиона сомов для владельцев рынков из-за нарушений со стороны субарендаторов.

Проблема заключается в том, что на рынках субарендаторов зачастую значительно больше, чем арендаторов. При этом некоторые субарендаторы переходят на другие рынки, продолжая числиться зарегистрированными по прежнему месту торговли. В результате они могут фактически вести деятельность на новом месте с нарушением установленных требований, тогда как ответственность за это возлагается на владельца рынка, где они ранее были зарегистрированы.

При этом договорные отношения владельца рынка возникают непосредственно с арендатором, а не с субарендатором. Именно арендатор заключает договор с субарендатором и взаимодействует с ним в рамках соответствующих правоотношений.

Таким образом, в законодательстве существовал пробел: права, обязанности и ответственность субарендаторов не были должным образом урегулированы. В результате владелец рынка мог нести ответственность за нарушения, допущенные другими участниками торговой деятельности.

Мы предложили закрепить в Налоговом кодексе необходимость заключения договора между арендатором и субарендатором, в котором будут определены права, обязанности и ответственность каждой из сторон.

Считаю, что такое изменение позволит чётче разграничить ответственность участников арендных отношений и устранить существующую правовую неопределённость.

Снижение штрафов и возможность устранить нарушения

Ещё один важный вопрос, который мы подняли на парламентских слушаниях, — размер штрафных санкций и порядок их применения.

По итогам обсуждения была достигнута договорённость о снижении штрафов для рынков с одного миллиона до 200 тысяч сомов.

Кроме того, мы предложили ввести механизм предписаний об устранении выявленных нарушений до применения штрафных санкций.

Суть нашего предложения заключается в том, что при обнаружении нарушения налоговые органы должны сначала выдать предписание и предоставить владельцу рынка или торгового центра 30 дней на устранение выявленных недостатков.

Такой подход позволит предпринимателям исправить ситуацию и привести свою деятельность в соответствие с требованиями законодательства, прежде чем к ним будут применены штрафные санкции, если нарушение устранено в установленный срок.

Цель штрафных санкций — навести порядок и обеспечить соблюдение законодательства, а не просто пополнить бюджет.

Мы рады, что Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики и Государственная налоговая служба пошли нам навстречу в этом вопросе. Мы добивались решения этой проблемы три года, и достигнутые договорённости стали важным шагом для предпринимательского сообщества.

Муниципальная инспекция: возможность устранить нарушения до штрафа

Отдельно на парламентских слушаниях я поднял вопрос о порядке работы муниципальной инспекции.

Ранее при выявлении нарушений инспекторы могли сразу применять штрафные санкции, поскольку механизм предварительных предписаний об устранении недостатков не был предусмотрен в необходимом объёме.

На практике это приводило к ситуациям, когда рынки штрафовали, например, за наличие мусора в дневное время, хотя уборка торговых территорий часто проводится вечером. Поддерживать абсолютную чистоту на протяжении всего рабочего дня при непрерывной деятельности рынка физически сложно. Однако отсутствие возможности сначала выдать предписание создавало дополнительные трудности для предпринимателей.

Мы предложили внести соответствующие изменения в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях, предусмотрев возможность выдачи муниципальной инспекцией предписаний об устранении выявленных нарушений.

Считаю, что при обнаружении нарушения предпринимателю необходимо сначала предоставить возможность исправить ситуацию. Если предписание не будет выполнено в установленный срок, тогда должны применяться штрафные санкции.

Это позволит сделать контроль более последовательным и справедливым. Задача инспекции должна заключаться не только в выявлении нарушений, но и в обеспечении соблюдения установленных требований.

Перенос сроков возвращения рейдового налогового контроля

Ещё одним вопросом, обсуждавшимся на парламентских слушаниях, стало возвращение рейдового налогового контроля, запланированное на 1 января 2027 года.

По итогам обсуждения стороны договорились перенести его введение на 1 июля 2027 года. Это необходимо для того, чтобы предприниматели получили дополнительное время на подготовку к новым условиям и смогли привести свою деятельность в соответствие с требованиями законодательства.

Мы считаем важным, чтобы подобные изменения вводились с учётом реальных возможностей бизнеса и сопровождались необходимой подготовительной работой.

Предприниматели должны понимать требования законодательства, знать свои обязанности и иметь возможность заранее подготовиться к изменениям. Такой подход позволит снизить количество нарушений и избежать ситуаций, когда бизнес сталкивается со штрафами из-за недостаточной информированности или неподготовленности.

Диалог бизнеса и государства — путь к решению проблем

Я высоко оцениваю состоявшиеся парламентские слушания. Для нас было принципиально важно не просто обозначить существующие проблемы, но и найти конкретные решения совместно с государственными органами и депутатами.

На протяжении нескольких лет мы последовательно поднимали вопросы, связанные с ответственностью владельцев рынков, размером штрафов и порядком проведения проверок. Сегодня мы видим готовность государственных органов к диалогу и поиску решений, учитывающих интересы предпринимательского сообщества.

Наша позиция заключается не в том, чтобы освободить бизнес от ответственности за нарушения, а в том, чтобы сделать законодательство понятным, а ответственность — обоснованной и соразмерной. Необходимо устранить существующие правовые пробелы, чётко разграничить обязанности участников арендных отношений и предусмотреть возможность устранения нарушений до применения штрафных санкций там, где это предусмотрено законодательством.

Нужно учиться взаимодействовать не только в ожидании штрафов и поиске нарушений, но и с точки зрения их предотвращения.

Уверен, что дальнейшая работа в этом направлении позволит укрепить взаимодействие бизнеса и государства, устранить существующие пробелы в законодательстве и создать более предсказуемые условия для предпринимательской деятельности в Кыргызстане.

Сергей Пономарёв, президент Ассоциации рынков, предприятий торговли и сферы услуг Кыргызстана.